近日，全國(guó)老齡辦黨組成員、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳玉韶接受《瞭望東方周刊》專(zhuān)訪時(shí)指出，“十四五”時(shí)期是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵“窗口期”。“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，新增老年人口將是“十三五”時(shí)期的1.5倍，2025年我國(guó)60周歲及以上老年人口將突破3億。

全國(guó)老齡辦黨組成員、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳玉韶

急劇的老齡化大潮席卷而來(lái)，隨著“60后”逐步加入老年群體，我國(guó)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既面臨著新機(jī)遇也面臨著新挑戰(zhàn)。

吳玉韶在訪談中表示，“十四五”期間“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系將進(jìn)一步完善，人人享有“基本養(yǎng)老服務(wù)”的目標(biāo)將會(huì)實(shí)現(xiàn)。針對(duì)“一床難求”和“養(yǎng)老護(hù)理人才短缺”的現(xiàn)狀，和老人們“活得長(zhǎng)”、更想“活得健康”的愿望，他進(jìn)行了鞭辟入里的分析，給出了解決方案，并就我國(guó)邁入人口老齡化社會(huì)20年來(lái)的實(shí)踐進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)，回答了什么是積極應(yīng)對(duì)老齡化的中國(guó)方案。

一、“60后”，新一代

大家都知道，上世紀(jì)三年自然災(zāi)害結(jié)束后，我國(guó)迎來(lái)了第二次“嬰兒潮”。三年自然災(zāi)害的第一年、1959年我國(guó)出生人口是1635萬(wàn)，1960年是1402萬(wàn)，1961年下降到最低，是1200萬(wàn)。緊接著就是“嬰兒潮”，1962年是2451萬(wàn)，1963年達(dá)到峰值2931萬(wàn)，1964年是2721萬(wàn)。

對(duì)應(yīng)60年前的出生率變化，我們2019年、2020年和2021年新增60周歲及以上老年人口是逐年下降的，分別為439萬(wàn)、316萬(wàn)和332萬(wàn)。但是，到2022年之后，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程會(huì)大幅加快。

根據(jù)預(yù)測(cè)，2022年65周歲及以上老年人占比將突破14%，我國(guó)將從人口老齡化社會(huì)進(jìn)入到老齡社會(huì)。2022年，我國(guó)新增60周歲及以上人口將超過(guò)1000萬(wàn)，2023年達(dá)到1408萬(wàn)。估算起來(lái)，整個(gè)“十四五”時(shí)期，我國(guó)新增老年人口可達(dá)5200萬(wàn)，是“十三五”時(shí)期3500萬(wàn)的1.5倍。

“60后”的新一代老年人有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是有較強(qiáng)的養(yǎng)老儲(chǔ)備。除了養(yǎng)老金以外，他們大多數(shù)還有資產(chǎn)和保險(xiǎn)。二是有較高的消費(fèi)意識(shí)。以前我們常說(shuō)老年人沒(méi)錢(qián)、不敢消費(fèi)，未來(lái)很多“60后”不僅有錢(qián)，而且有消費(fèi)的潛力和意愿。第三，他們有過(guò)上高品質(zhì)養(yǎng)老生活的期待，會(huì)主動(dòng)規(guī)劃，講究生活品質(zhì)。第四，不同于上幾代老年人，他們普遍具有較強(qiáng)的運(yùn)用科技與信息化的能力。

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，最難的一點(diǎn)是內(nèi)需不足。老年人不愿消費(fèi)，很多地方養(yǎng)老服務(wù)大多靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。所以養(yǎng)老行業(yè)有一句話(huà)，叫做“免費(fèi)的都行，花錢(qián)的都難”。但是“60后”進(jìn)入老年以后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。他們會(huì)主動(dòng)消費(fèi)，愿意購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。這樣的需求將推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)變革，真正從政府驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。

另一方面，新一代老人們的高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求會(huì)明顯提高。上一代老年人有個(gè)基本服務(wù)就行了，但“60”后新一代老年人要品質(zhì)，要個(gè)性化，要有文化內(nèi)涵，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)來(lái)講，如何實(shí)現(xiàn)從外延發(fā)展、數(shù)量增長(zhǎng)向內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量增長(zhǎng)，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

二、“家庭養(yǎng)老”需要“組合拳”

城鎮(zhèn)化對(duì)養(yǎng)老的影響很大。社會(huì)上有個(gè)說(shuō)法，“孩子越有出息，理論上離你就越遠(yuǎn)”。因?yàn)槌錾h城的可能希望到地級(jí)市，在地級(jí)市的想到省會(huì)城市，省會(huì)城市的會(huì)到北上廣一線城市。所以有的老人會(huì)說(shuō)，“子女都是在電話(huà)簿里”，老人真要出現(xiàn)問(wèn)題，給子女打電話(huà)求助，其實(shí)解決不了問(wèn)題，這也是為什么現(xiàn)在要大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

另外，家庭小型化、家庭功能弱化以及空巢化、少子化，給養(yǎng)老服務(wù)增加了新難度。1982年第三次全國(guó)人口普查時(shí)，我國(guó)家庭戶(hù)均人口為4.41人；2010年第六次全國(guó)人口普查，家庭戶(hù)均人口就降低到3.10人；預(yù)計(jì)今年進(jìn)行的第七次全國(guó)人口普查，家庭戶(hù)均人口會(huì)進(jìn)一步降低。

新修訂的《老年人權(quán)益保障法》將“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”，現(xiàn)在我們講養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)也是“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”，好像沒(méi)有提到家庭養(yǎng)老，其實(shí)新名詞“居家養(yǎng)老”，包括了家庭養(yǎng)老，居家養(yǎng)老是指?jìng)鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老+現(xiàn)代的社會(huì)保障和社區(qū)服務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，不能為了發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，而忽視家庭養(yǎng)老，甚至反過(guò)來(lái)批評(píng)家庭養(yǎng)老過(guò)時(shí)了，這是錯(cuò)誤的。不論是現(xiàn)在還是將來(lái)，不論社會(huì)化養(yǎng)老體系如何發(fā)達(dá)，家庭養(yǎng)老都不會(huì)過(guò)時(shí)，也不可或缺。尤其在精神慰藉和親情關(guān)愛(ài)方面，家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)是其他養(yǎng)老方式難以替代的。

2020年7月29日，民政部發(fā)布了一組數(shù)據(jù)：我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)429.1萬(wàn)張，收住老年人為214.6萬(wàn)人。這說(shuō)明了什么？說(shuō)明絕大部分老年人是選擇居家養(yǎng)老的。2019年底，全國(guó)60歲以上老人達(dá)到了2.54億，算起來(lái)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人連1%都不到。當(dāng)然，我們也不可能簡(jiǎn)單回歸到過(guò)去的家庭養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老是重要的基礎(chǔ)，同時(shí)還需要社會(huì)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的補(bǔ)充和支撐。

家庭養(yǎng)老是中國(guó)的傳統(tǒng)，也是世界性的趨勢(shì)，但現(xiàn)在只講家庭養(yǎng)老重要性是不夠的，更重要的是制定支持家庭養(yǎng)老的政策，使家庭不僅重要，而且成為可能。“十四五”期間，要繼續(xù)出臺(tái)支持家庭養(yǎng)老的各項(xiàng)政策措施。

比如“照料假”，目前已有福建、四川、山西等十多個(gè)省份出臺(tái)了政策，當(dāng)老人患病住院期間，用人單位給予子女假期照料陪護(hù)，期間工資福利待遇不變。雖然多地出臺(tái)了政策，但要落實(shí)到位，還要完善相關(guān)配套政策，真正使好政策能夠落到實(shí)處。

比如“家庭養(yǎng)老床位”，江蘇南京、廣東廣州、山東青島等地正在試點(diǎn)，通過(guò)整合社會(huì)資源、激活社區(qū)服務(wù)，可以讓老人在家就能享有專(zhuān)業(yè)化的照護(hù)服務(wù)，真正使家庭床位變?yōu)轲B(yǎng)老床位。

再如“喘息服務(wù)”，北京正在試點(diǎn)，給長(zhǎng)期照料失能、失智老人的家庭成員每月4天的“喘息”時(shí)間，由政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員上門(mén)照料，或者把老人接送到機(jī)構(gòu)托養(yǎng)幾天。

還有對(duì)照料父母的子女或者親屬進(jìn)行護(hù)理技能培訓(xùn)的政策，也特別重要，有的地方正在研究試點(diǎn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，支持家庭養(yǎng)老政策涉及方方面面，是系列政策的組合，需要各有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，需要各地進(jìn)一步探索試點(diǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)“讓老年人盡可能長(zhǎng)時(shí)間在家庭養(yǎng)老”的目標(biāo)。

三、破解“一床難求”要調(diào)結(jié)構(gòu)

2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出確保到2022年實(shí)現(xiàn)“人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。這個(gè)目標(biāo)節(jié)點(diǎn)正好也是在“十四五”時(shí)期。

這些年來(lái)，各級(jí)政府在為老服務(wù)上做了大量的工作，但還是有一些老百姓不太滿(mǎn)意的地方，癥結(jié)就在于“政府當(dāng)做的”和“市場(chǎng)當(dāng)做的”沒(méi)劃分清楚。對(duì)于老年人來(lái)講，肯定是希望政府做的越多越好，但實(shí)際上，養(yǎng)老是一個(gè)龐大的民生工程，不僅是事業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和個(gè)人都有各自應(yīng)盡的責(zé)任。

厘清“基本養(yǎng)老服務(wù)”的內(nèi)涵、外延和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意義重大。對(duì)于政府來(lái)講，可以聚焦目標(biāo)精準(zhǔn)施策發(fā)揮政策更大效益，對(duì)于老年人來(lái)講，可以明確養(yǎng)老預(yù)期做好養(yǎng)老儲(chǔ)備減輕養(yǎng)老焦慮，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，可以釋放更大的市場(chǎng)空間，把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做大。

實(shí)現(xiàn)“人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”的目標(biāo)，要根據(jù)不同地方不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)收入、不同年齡段、不同身體狀況的老人，要細(xì)分群體，科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，使基本養(yǎng)老服務(wù)既要公平普惠，又要可持續(xù)有效率，這是“十四五”期間值得期待的一項(xiàng)重要任務(wù)。

前面提到的那組民政部床位數(shù)據(jù)顯示，我們現(xiàn)有的床位有一半空置著，但“一床難求”的現(xiàn)象也很突出?，F(xiàn)在養(yǎng)老床位“一床難求”主要有三類(lèi)：一個(gè)是位于城市城區(qū)的養(yǎng)老床位，一個(gè)是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位，還有一個(gè)是具備照護(hù)功能的養(yǎng)老床位。而空置床位主要在農(nóng)村敬老院，以及一些只能提供吃、住普通生活功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

要解決“高空置率”和“一床難求”兩極分化的問(wèn)題，就必須調(diào)結(jié)構(gòu)。

“十二五”時(shí)期，國(guó)家提出“到2015年，我國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”。因此，這個(gè)時(shí)期養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到了大力發(fā)展。“十三五”時(shí)期，國(guó)家沒(méi)有再提數(shù)量的要求，而是提了兩個(gè)結(jié)構(gòu)性的指標(biāo)：一個(gè)是政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位占比不超過(guò)50%，一個(gè)是護(hù)理型床位占比不低于30%。

宏觀調(diào)控目標(biāo)的變化，說(shuō)明我國(guó)的養(yǎng)老床位要從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。

自2017年以來(lái)，民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)聯(lián)合持續(xù)開(kāi)展了四年的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得了很好的成效。持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，大力發(fā)展具有護(hù)理功能的社區(qū)嵌入型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這是“十四五”期間我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向。

四、養(yǎng)老護(hù)理人才：還缺1000萬(wàn)

我國(guó)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求或者痛點(diǎn)主要有兩個(gè)：

一個(gè)是居家養(yǎng)老服務(wù)的獲得感不夠強(qiáng)。現(xiàn)在大部分養(yǎng)老服務(wù)還是助餐、助潔、維修等專(zhuān)業(yè)性不太強(qiáng)的家政類(lèi)服務(wù)。老人們最需要的是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的健康類(lèi)服務(wù)，特別是能夠提供上門(mén)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，比如上門(mén)打針、上門(mén)體檢、上門(mén)護(hù)理、上門(mén)康復(fù)等。這些專(zhuān)業(yè)性服務(wù)目前還比較少，即便有，價(jià)格也比較高，老年人難以承受。

第二個(gè)痛點(diǎn)是老年人缺乏精神關(guān)愛(ài)。由于家庭小型化日益明顯，獨(dú)居空巢老人越來(lái)越多，尤其是高齡老人，他們出門(mén)很不容易。但現(xiàn)在，能夠?yàn)榫蛹依夏耆颂峁┪幕瘖蕵?lè)類(lèi)的產(chǎn)品和服務(wù)非常少，不僅公共服務(wù)少，市場(chǎng)化服務(wù)也很少。

要解決這兩個(gè)痛點(diǎn)，都迫切需要相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才。但由于我們?nèi)丝诶淆g化時(shí)間短，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才短缺問(wèn)題尤為突出。

按照每三位失能老人需要一名護(hù)理人員的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，我國(guó)有4400萬(wàn)失能半失能老人，養(yǎng)老護(hù)理員需求超過(guò)1000萬(wàn)，但據(jù)有關(guān)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員僅30多萬(wàn)，缺口巨大。

造成這個(gè)缺口原因是多方面的：首先，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在我國(guó)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時(shí)間短，而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需要的人才又是多專(zhuān)業(yè)的，人才培養(yǎng)需要有一個(gè)過(guò)程；第二，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有特殊性，特別是養(yǎng)老護(hù)理員，收入水平不高而又工作時(shí)間長(zhǎng)、工作難度大，職業(yè)吸引力不夠強(qiáng)；第三，由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特殊性，目前社會(huì)對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)的認(rèn)可度還不是很高。

解決養(yǎng)老服務(wù)人才短缺問(wèn)題，需要全社會(huì)共同努力。一方面，要從源頭抓起，加大養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的教育培訓(xùn)力度；另一方面，要加大政策扶持力度，政府要“真金白銀”地投入，這一點(diǎn)特別重要。

比如北京市最近就出臺(tái)了《北京市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)施辦法》，扶持力度很大：對(duì)專(zhuān)職從事養(yǎng)老服務(wù)工作的，入職滿(mǎn)一年后分三年發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為本科以上6萬(wàn)元，專(zhuān)科（高職）5萬(wàn)元，中職4萬(wàn)元，對(duì)一線工作的養(yǎng)老護(hù)理員，每人每月補(bǔ)貼1000元。

同時(shí)，為了營(yíng)造全社會(huì)重視養(yǎng)老、支持養(yǎng)老的氛圍，要加大宣傳力度，比如評(píng)選表彰“最美養(yǎng)老護(hù)理員”“最美養(yǎng)老院長(zhǎng)”等?，F(xiàn)在，我們?cè)诘胤秸{(diào)研看到，很多年輕人進(jìn)入到養(yǎng)老行業(yè)，這是一個(gè)可喜的現(xiàn)象。

五、“活得長(zhǎng)”，更要“活得健康”

在我國(guó)，人均預(yù)期壽命最長(zhǎng)的是上海，為83.66歲，第二是北京，第三是天津。全國(guó)的人均預(yù)期壽命到了77.0歲，對(duì)比新中國(guó)成立初期的35歲左右，我國(guó)的人均預(yù)期壽命實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。但是，現(xiàn)在追求的長(zhǎng)壽不僅僅是指?jìng)€(gè)體自然壽命的延長(zhǎng)，更是要有質(zhì)量、有尊嚴(yán)、更健康的長(zhǎng)壽。

目前，我國(guó)超過(guò)1.8億老年人患有慢性病，其中又有75%以上老年人患兩種以上慢性病。老年人整體健康狀況還存在著患病比例高、患病時(shí)間比較早、帶病生存長(zhǎng)等問(wèn)題。

黨的十九大提出實(shí)施“健康中國(guó)戰(zhàn)略”，2019年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》提出，“從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?rdquo; “每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”，這為促進(jìn)老年人健康指明了方向。

國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的2019年全國(guó)健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全國(guó)平均水平為19.17%，而老年人的健康素養(yǎng)水平較低，只有國(guó)民水平的一半左右。我國(guó)老年人健康素養(yǎng)低主要有兩個(gè)方面原因：一是老一代老年人受文化教育程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，長(zhǎng)期以來(lái)形成一些不健康不科學(xué)的生活習(xí)慣，形成了健康誤區(qū)，比如吃剩菜剩飯；二是近年來(lái)信息大爆炸，每個(gè)人都在自己的“信息繭房”里選擇信息，存在健康知識(shí)不系統(tǒng)、不專(zhuān)業(yè)、不規(guī)范的問(wèn)題。比如過(guò)度養(yǎng)生保健，早晨起來(lái)按摩，白天健身，晚上泡腳，一天到晚都在折騰自己身體。過(guò)度減肥吃素、過(guò)度依賴(lài)保健品，甚至過(guò)度運(yùn)動(dòng)，最后瘦到皮包骨頭。老人們覺(jué)得跳廣場(chǎng)舞好，都去跳，但是不注意營(yíng)養(yǎng)，營(yíng)養(yǎng)不良再加過(guò)度運(yùn)動(dòng)，那是雪上加霜。

關(guān)于老年人健康，除了提高健康素養(yǎng)，也要樹(shù)立治“共病”的新理念，所謂“共病”，也叫多病共存，指“同時(shí)具有多種長(zhǎng)期且需要復(fù)雜和持續(xù)治療的健康問(wèn)題”。“共病”在老年人中普遍存在。所以國(guó)際社會(huì)提倡老年人要治“共病”。

現(xiàn)在，我國(guó)正在鼓勵(lì)醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，對(duì)老年病進(jìn)行綜合診治?！督】抵袊?guó)行動(dòng)》提出，到2022年，我國(guó)二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例要達(dá)到50%及以上，到2030年要達(dá)到90%及以上。

六、中國(guó)特色，中國(guó)方案

20年來(lái)，我國(guó)的老齡事業(yè)從無(wú)到有，從小到大，從社會(huì)都不知道到現(xiàn)在全社會(huì)能夠形成基本的共識(shí)，取得了很大的成績(jī)，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)：

在老齡法規(guī)政策方面，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》從制定到多次修訂，20年里黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)共出臺(tái)各類(lèi)涉老政策文件多達(dá)數(shù)百件，形成了比較完善的老齡政策法規(guī)體系。

在老年人保障方面，多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的老年社會(huì)保障體系更加完善，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了16年連漲，農(nóng)民養(yǎng)老金也從無(wú)到有逐年增加，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求得到切實(shí)保障。

在健康養(yǎng)老服務(wù)體系方面，以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系正在形成完善。

在豐富老年人精神文化生活方面，大力發(fā)展老年教育，滿(mǎn)足老年日益增長(zhǎng)的教育需求，在基層公共文化設(shè)施內(nèi)開(kāi)辟適宜老年人的文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，增加適合老年人的特色文化服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，為老年人開(kāi)展文化活動(dòng)提供便利。支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量開(kāi)展形式多樣的老年人關(guān)愛(ài)活動(dòng)。

在老年人居環(huán)境建設(shè)方面，包括硬環(huán)境的適老化改造和軟環(huán)境的敬老愛(ài)老的社會(huì)氛圍，已經(jīng)逐步形成氛圍。
 

同時(shí)，我國(guó)根據(jù)中國(guó)國(guó)情，制定了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略舉措。既吸取借鑒國(guó)際社會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又立足中國(guó)實(shí)際，有很多中國(guó)特色的做法，形成了中國(guó)方案。

首先，制度優(yōu)勢(shì)是我們的最大優(yōu)勢(shì)。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，能全國(guó)一盤(pán)棋，凝聚共識(shí)，形成合力。

比如我國(guó)自進(jìn)入人口老齡化社會(huì)以來(lái)，每五年制定一個(gè)國(guó)家級(jí)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府也制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二個(gè)是高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。人口老齡化是前進(jìn)中、發(fā)展中的問(wèn)題，必須依靠發(fā)展來(lái)解決。發(fā)展是“硬道理”，也是國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的根本舉措，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是雄厚的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備將為應(yīng)對(duì)老齡化提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三個(gè)是傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)。中華民族有幾千年的家庭養(yǎng)老、孝親敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們始終強(qiáng)調(diào)子女有養(yǎng)老責(zé)任，無(wú)論是法律規(guī)定或者民間的約定俗成，都認(rèn)為是子女有養(yǎng)老的責(zé)任，始終強(qiáng)調(diào)全社會(huì)都要敬老愛(ài)老，努力構(gòu)建敬老愛(ài)老的社會(huì)氛圍。中華傳統(tǒng)文化里的集體文化、鄰里文化也都推崇互相幫助，抱團(tuán)取暖，互助養(yǎng)老。

第四個(gè)是組織體系優(yōu)勢(shì)。全國(guó)從上到下，各級(jí)黨委政府都成立了老齡工作委員會(huì)，各涉老部門(mén)都明確了自己的責(zé)任，不論是在城市還是農(nóng)村，都能做到老年人的事都有人管、老年人的困難都有人幫。

除了政府組織外，還有大量的老年社會(huì)組織，他們?yōu)檎謶n(yōu)、為老年人解愁，發(fā)揮了獨(dú)特作用。

在這里值得一提的是基層老年協(xié)會(huì)，目前全國(guó)有55萬(wàn)個(gè)，覆蓋了80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)，他們自我管理、自我教育、自我服務(wù)，在開(kāi)展老年人思想教育、維護(hù)老年人權(quán)益、組織老年文化體育活動(dòng)、幫助高齡失能有病困難老年人等方面，做了大量工作，成為政府老齡工作的得力助手。國(guó)外老齡組織來(lái)跟我們交流時(shí)，都很羨慕我國(guó)完善高效的老齡工作組織體系。

比如上海的睦鄰點(diǎn)和各地的互助養(yǎng)老，都是基層老年協(xié)會(huì)做。最近，我們帶國(guó)外的老齡組織到地方考察，在廣西龍頭村看到了一個(gè)有意思的現(xiàn)象：當(dāng)?shù)乩夏陞f(xié)會(huì)置辦了一些餐具和桌椅，誰(shuí)家辦紅白喜喪都可以來(lái)租，通過(guò)這種方式既方便了村民，也可以創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。老年人這么有創(chuàng)意的做法，得到外國(guó)友人們一致稱(chēng)道。

其實(shí)，這些案例的背后就是中國(guó)特色。一大批老年人都愿意不計(jì)報(bào)酬地志愿服務(wù)，他們積極性高，素質(zhì)強(qiáng)，充滿(mǎn)了創(chuàng)新的活力。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府積極作為，老年人們凝聚起來(lái)自助助人，這就是中國(guó)方案，我們要走出一條中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。

來(lái)源：《瞭望東方周刊》記者陳融雪，編輯金明大

（轉(zhuǎn)載時(shí)文章內(nèi)容有所刪減）