養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如何協(xié)同發(fā)展？這里有幾條建議

2024-12-12 14:56:59 admin

新時(shí)代老齡工作怎么看干什么怎么干

黨的二十屆三中全會(huì)提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”，國(guó)務(wù)院第九次專題學(xué)習(xí)以“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”為主題，這表明養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要任務(wù)。當(dāng)前，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，要以改革的方法和創(chuàng)新的思維促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的作用，更好滿足老年群體的養(yǎng)老需求，讓老年人安享幸福晚年。

促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

以養(yǎng)老事業(yè)促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，強(qiáng)化政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支持保障職責(zé)。目前，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，政府可以利用場(chǎng)地、設(shè)施、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資源，為市場(chǎng)主體順利進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)創(chuàng)造條件，從而推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。另一方面，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，充分發(fā)揮老年人主體作用，使其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，包括通過(guò)完善老年人參與就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化生活，激發(fā)其參與能力和消費(fèi)潛力，釋放二次人口紅利，將老齡化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)考慮社會(huì)效益目標(biāo)。在確?？沙掷m(xù)運(yùn)營(yíng)的前提下，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、場(chǎng)景、主體之間資源的有效對(duì)接與有序流動(dòng)，助推養(yǎng)老事業(yè)提質(zhì)增效。另一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式、提供技術(shù)或資金支持等形式，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可利用中高端市場(chǎng)的盈利部分，支持普惠型服務(wù)的高質(zhì)量供給，通過(guò)市場(chǎng)化收益反哺公益性投入，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)同共贏。

以全局視角統(tǒng)籌推進(jìn)改革。盡管養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，但其收益不足以彌補(bǔ)老齡化帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)性損失。因此，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是一個(gè)單獨(dú)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，更是與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展相輔相成、協(xié)同推進(jìn)、改善民生福祉的宏大課題。一方面，需要積極推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、體育運(yùn)動(dòng)、文化娛樂(lè)、旅游服務(wù)、家政服務(wù)等行業(yè)的融合發(fā)展，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，還需要在更大范圍內(nèi)深化相關(guān)福祉改革，包括持續(xù)優(yōu)化分配制度，推動(dòng)完善社會(huì)保障制度，通過(guò)優(yōu)化稅收和再分配政策合理分擔(dān)社會(huì)成本等。

推動(dòng)有為政府與有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合

要符合當(dāng)前國(guó)民福利的發(fā)展階段。一方面，我國(guó)的社會(huì)福利政策正處于從補(bǔ)缺到發(fā)展理念轉(zhuǎn)換期，處于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新階段，養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展必須契合當(dāng)前社會(huì)福利政策演進(jìn)的階段。因此，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系，防范過(guò)度福利帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奠定制度基礎(chǔ)。另一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也應(yīng)避免過(guò)度市場(chǎng)化的傾向。在中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕目標(biāo)引領(lǐng)下，政府應(yīng)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，依托政策工具補(bǔ)齊養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性短板，推動(dòng)社會(huì)福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同增效。具體而言，應(yīng)在確保老年群體享有基本保障的基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)業(yè)效率和可持續(xù)性，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度追求短期經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期共贏。

要避免產(chǎn)業(yè)政策粗放式過(guò)度干預(yù)。在我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇下，地方政府在新一輪養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展中可能會(huì)出現(xiàn)粗放式的政府干預(yù)。一方面，地方政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)下，可能難以有效把握適度邊界，頻繁出臺(tái)過(guò)度或不當(dāng)?shù)牡胤酱碳ご胧?，從而引發(fā)資源錯(cuò)配和市場(chǎng)失衡等負(fù)面效應(yīng)；另一方面，部分地區(qū)的市場(chǎng)主體和社會(huì)組織長(zhǎng)期以來(lái)依賴地方政府較為嚴(yán)重，自我造血能力和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力弱，形成了強(qiáng)政府、弱社會(huì)組織的非對(duì)稱性資源依賴。因此，地方養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)放在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)空間，特別是聚焦提供基礎(chǔ)性、平臺(tái)性和非選擇性的產(chǎn)業(yè)政策以及對(duì)應(yīng)的治理服務(wù)，這將顯著提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性、有效性?？傊?，要通過(guò)明確政府干預(yù)舉措的邊界來(lái)保障政府在產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)中的有效作為。地方政府的政策與治理的重點(diǎn)在于規(guī)范市場(chǎng)建立、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與秩序、建立各類標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)繁榮。

要拓展基本養(yǎng)老服務(wù)制度?；攫B(yǎng)老服務(wù)制度是養(yǎng)老領(lǐng)域界定政府與其他主體關(guān)系和權(quán)責(zé)邊界的基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)不斷完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，調(diào)整優(yōu)化政府與其他主體權(quán)責(zé)邊界，來(lái)推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要抓手，基本養(yǎng)老服務(wù)制度應(yīng)具有適宜性、科學(xué)性和有機(jī)性。適宜性體現(xiàn)在通過(guò)服務(wù)清單制度明確政府在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中介入的力度和邊界，在養(yǎng)老服務(wù)中劃定適當(dāng)范圍、保障底線公平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?？茖W(xué)性即要求進(jìn)一步厘清基本公共服務(wù)清單的內(nèi)容和服務(wù)水平，在國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，允許地方根據(jù)實(shí)際需求和能力進(jìn)行適度差異化調(diào)整。有機(jī)性則強(qiáng)調(diào)制度應(yīng)能隨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和服務(wù)需求的變化而靈活調(diào)整，使養(yǎng)老服務(wù)制度在拓展過(guò)程中兼顧基本保障與差異化需求，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)需要。

發(fā)揮政策與技術(shù)的賦能支撐作用

創(chuàng)新公私合作機(jī)制。在養(yǎng)老需求日益多樣化和復(fù)雜化的背景下，政府應(yīng)強(qiáng)化引導(dǎo)、監(jiān)管、支持職能，激發(fā)市場(chǎng)主體參與，充分釋放市場(chǎng)活力。創(chuàng)新型公私合作模式能夠兼顧公益性與市場(chǎng)性，優(yōu)化資源配置，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提升服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)作效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府資源與市場(chǎng)效率的互補(bǔ)協(xié)同。例如，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)不僅減輕了市場(chǎng)主體的投資成本，也保障了公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)在“公立”屬性下為困難老年群體提供基本養(yǎng)老服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)主體之間的合作共贏。

創(chuàng)新智能技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，智慧養(yǎng)老系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人以及生命科學(xué)、腦科學(xué)等領(lǐng)域的前沿技術(shù)正逐步運(yùn)用到養(yǎng)老服務(wù)中，為行業(yè)注入新的活力。智能技術(shù)的廣泛、深度引入，不僅僅是對(duì)現(xiàn)有服務(wù)供給模式的優(yōu)化，更可能帶來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的深度變革。例如，智慧養(yǎng)老系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)收集和分析，精準(zhǔn)匹配服務(wù)供需；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人提供輔助照護(hù)，減少人力成本；生命科學(xué)和腦科學(xué)的創(chuàng)新應(yīng)用為老年人的身心健康提供了科學(xué)支持，促進(jìn)更高質(zhì)量服務(wù)供給成為可能。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)從“看護(hù)型”向“服務(wù)型”和“智護(hù)型”轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)逐步減少對(duì)重資產(chǎn)投資的依賴，防范國(guó)有大型企業(yè)的市場(chǎng)壟斷，鼓勵(lì)“小而美”的創(chuàng)新型企業(yè)模式，通過(guò)靈活多元的布局方式，進(jìn)一步拓展養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品的受眾群體，改善養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品的服務(wù)體驗(yàn)。例如，云南等地的旅居養(yǎng)老民宿模式已成為養(yǎng)老市場(chǎng)從重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)、從高端化向中端化轉(zhuǎn)型的典型范例。相較于傳統(tǒng)的重資產(chǎn)投資模式，輕資產(chǎn)模式能夠在快速變化的市場(chǎng)環(huán)境中展現(xiàn)出更強(qiáng)的適應(yīng)性，通過(guò)小規(guī)模、專業(yè)化、有針對(duì)性的服務(wù)，迅速響應(yīng)市場(chǎng)變化和多樣化需求。只有因地制宜創(chuàng)新規(guī)?；c個(gè)性化、集群化與分散化、品牌化與便宜性等不同養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式，才能最大限度增進(jìn)老年人的福祉。（作者胡宏偉系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，王曉俊系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）

END

行業(yè)動(dòng)態(tài)

養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如何協(xié)同發(fā)展？這里有幾條建議

新聞資訊

聯(lián)系我們